“文件(jian)充分體現了(le)‘三農(nong)’作為全黨工(gong)作重中(zhong)之重的(de)戰略定(ding)位，為廣大農(nong)民群(qun)眾送去了(le)新(xin)(xin)年(nian)的(de)政策(ce)‘大禮包(bao)’。”在(zai)國務(wu)院新(xin)(xin)聞(wen)辦(ban)(ban)2月4日(ri)舉行的(de)新(xin)(xin)聞(wen)發布會上(shang)，中(zhong)央財辦(ban)(ban)分管日(ri)常工(gong)作的(de)副(fu)主(zhu)任、中(zhong)央農(nong)辦(ban)(ban)主(zhu)任韓文秀表示，今(jin)年(nian)中(zhong)央一(yi)號文件(jian)從關鍵切口入手，提出了(le)一(yi)批有含(han)金量的(de)政策(ce)措(cuo)施，力求(qiu)出實(shi)(shi)招、辦(ban)(ban)實(shi)(shi)事、見實(shi)(shi)效，推(tui)進鄉村全面振(zhen)興不斷取得新(xin)(xin)成效，讓農(nong)民群(qun)眾得到更多實(shi)(shi)惠(hui)。
據(ju)介紹，文(wen)件的總體框架可以概括(kuo)為“兩(liang)(liang)個(ge)確保、三(san)個(ge)提(ti)(ti)升(sheng)、兩(liang)(liang)個(ge)強化”。“兩(liang)(liang)個(ge)確保”，就(jiu)是(shi)確保國家糧食安全、確保不發(fa)生(sheng)規(gui)模性返貧；“三(san)個(ge)提(ti)(ti)升(sheng)”，就(jiu)是(shi)提(ti)(ti)升(sheng)鄉(xiang)村(cun)產(chan)業發(fa)展水(shui)平、提(ti)(ti)升(sheng)鄉(xiang)村(cun)建設水(shui)平、提(ti)(ti)升(sheng)鄉(xiang)村(cun)治理水(shui)平；“兩(liang)(liang)個(ge)強化”，就(jiu)是(shi)強化科技(ji)和改革雙(shuang)輪驅動、強化農民增(zeng)收舉措。
確保國家糧食安全
“近幾(ji)年(nian)，面(mian)對全(quan)球糧食(shi)安全(quan)形勢嚴峻、國內自(zi)然災害多發頻發等多重挑戰，我們把解決14億(yi)人的(de)(de)吃飯問題作(zuo)(zuo)為‘三農’工作(zuo)(zuo)的(de)(de)頭等大事，千方百計促生產、奪豐(feng)收。”韓文秀介紹，2023年(nian)全(quan)國糧食(shi)產量(liang)再(zai)創(chuang)歷史(shi)新高，達到13908.2億(yi)斤，比上年(nian)增加177.6億(yi)斤，糧食(shi)供應(ying)充足(zu)、庫存(cun)充實，為推動經濟持續回升(sheng)向好提供了有力支撐。
然(ran)而，我國糧(liang)(liang)食結構(gou)性矛盾仍(reng)然(ran)突出(chu)，糧(liang)(liang)食供(gong)求緊平(ping)衡的(de)態(tai)勢沒(mei)有(you)根本改變。今(jin)年中央一號文件(jian)把抓(zhua)好糧(liang)(liang)食生產保供(gong)作為重點，明確了穩(wen)面積、增單產的(de)主攻方(fang)向，同時提出(chu)拓展食物來源、強(qiang)化(hua)節糧(liang)(liang)減損等措施，打(da)出(chu)政策(ce)“組(zu)合拳”，確保國家糧(liang)(liang)食安全。
糧(liang)(liang)(liang)食(shi)主(zhu)產區(qu)是提產能、保供給的(de)重(zhong)頭大頭，但長期面臨“糧(liang)(liang)(liang)財倒掛(gua)”的(de)困境(jing)，產糧(liang)(liang)(liang)大縣往往是經濟弱縣、財政窮縣。談(tan)及(ji)如何調動糧(liang)(liang)(liang)食(shi)主(zhu)產區(qu)重(zhong)農抓糧(liang)(liang)(liang)積極性(xing)，韓文(wen)秀表(biao)示，今年中央一號文(wen)件(jian)作出了(le)加大產糧(liang)(liang)(liang)大縣支持力度、建立(li)主(zhu)產區(qu)利益補償機(ji)制、拓展延伸產業(ye)鏈條(tiao)等針對性(xing)部署(shu)。
耕(geng)地是糧食生產的命根子。今年(nian)中央一號文件強調，健全耕(geng)地數量、質(zhi)量、生態(tai)“三位(wei)一體”保(bao)護制度體系。韓文秀指出，要重點從嚴(yan)守(shou)耕(geng)地總(zong)量、提升(sheng)耕(geng)地質(zhi)量、挖掘后備耕(geng)地資源三個方面著力，確保(bao)耕(geng)地數量有(you)保(bao)障、質(zhi)量有(you)提升(sheng)。
促進農民持續增收
農(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)收(shou)是(shi)“三農(nong)(nong)”工作的中(zhong)(zhong)心任務。數據(ju)顯示(shi)，2023年(nian)(nian)農(nong)(nong)村居民(min)(min)人均可(ke)支配收(shou)入達21691元(yuan)，實際增(zeng)長7.6%，城(cheng)鄉居民(min)(min)收(shou)入比縮小到2.39∶1。中(zhong)(zhong)央財辦(ban)副主任、中(zhong)(zhong)央農(nong)(nong)辦(ban)副主任祝衛東介紹，今年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)央一號(hao)文件把(ba)強化農(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)收(shou)舉措(cuo)擺在突出位置(zhi)，重(zhong)點(dian)挖掘產業經(jing)營增(zeng)收(shou)潛(qian)力、穩定農(nong)(nong)民(min)(min)外出務工收(shou)入、拓(tuo)展轉移性(xing)收(shou)入、賦予農(nong)(nong)民(min)(min)更(geng)加充分(fen)的財產權(quan)益，強化農(nong)(nong)民(min)(min)增(zeng)收(shou)工作。
產(chan)業(ye)是鄉(xiang)村振興的基礎支撐。近年(nian)來，各(ge)地發展鄉(xiang)村產(chan)業(ye)有了較(jiao)好的基礎，但(dan)主(zhu)體(ti)不強(qiang)、鏈條短，帶動能(neng)力弱(ruo)、同(tong)(tong)質化等問題仍(reng)較(jiao)為突出(chu)。祝衛東表示，發展鄉(xiang)村產(chan)業(ye)，一要(yao)(yao)突出(chu)地方特色，把特色資源優(you)(you)勢轉化為產(chan)品(pin)優(you)(you)勢、產(chan)業(ye)優(you)(you)勢；二要(yao)(yao)注(zhu)重產(chan)業(ye)融合，大力發展生態旅(lv)游等新產(chan)業(ye)新業(ye)態，打造(zao)鄉(xiang)村經濟新的增(zeng)長點；三要(yao)(yao)做強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)加工(gong)，推進農(nong)產(chan)品(pin)生產(chan)和初(chu)加工(gong)、精深加工(gong)協(xie)同(tong)(tong)發展；四(si)要(yao)(yao)暢(chang)通農(nong)村物(wu)流(liu)(liu)，健全縣鄉(xiang)村物(wu)流(liu)(liu)配送體(ti)系(xi)、優(you)(you)化農(nong)產(chan)品(pin)冷鏈物(wu)流(liu)(liu)體(ti)系(xi)建設、實施農(nong)村電商高質量發展工(gong)程。
工資性收入已(yi)經成(cheng)為農民(min)收入的(de)第一支柱。“要圍繞(rao)讓進城(cheng)的(de)進得順心、讓留在農村的(de)生活舒心，把推(tui)進新型城(cheng)鎮化和(he)鄉(xiang)村全面振(zhen)興有(you)機結合起來，一體設計、一并推(tui)進，促進各(ge)類要素雙向流(liu)動，形(xing)成(cheng)城(cheng)鄉(xiang)融合發展新格局。”祝衛東(dong)介紹，文件從(cong)扎實推(tui)進農業轉(zhuan)移人口市民(min)化、保護(hu)進城(cheng)落戶農民(min)在農村的(de)合法權益、加快(kuai)縣域城(cheng)鄉(xiang)融合發展三方(fang)面發力，統籌推(tui)進新型城(cheng)鎮化和(he)鄉(xiang)村振(zhen)興。
提升鄉村治理水平
“提升鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理水平(ping)重點是健全黨組織領導的(de)(de)自治(zhi)(zhi)、法治(zhi)(zhi)、德治(zhi)(zhi)相結合的(de)(de)鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)，加強農村(cun)精神文明建設，確保(bao)農村(cun)社(she)會(hui)穩定安(an)寧。”韓(han)文秀說，現階(jie)段我國鄉村(cun)人口總量和結構、生產生活方式、思想(xiang)文化觀念、傳統鄉土秩序(xu)等方面都在發(fa)生深刻變化，這對鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)和治(zhi)(zhi)理能力現代化提出(chu)了新的(de)(de)要(yao)求。
提升鄉(xiang)村(cun)(cun)治理水平，首先要建強(qiang)農村(cun)(cun)基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織。韓(han)文(wen)秀表示，要強(qiang)化(hua)(hua)縣級(ji)黨(dang)(dang)(dang)委(wei)抓鄉(xiang)促(cu)村(cun)(cun)責(ze)任，切(qie)實(shi)發揮好農村(cun)(cun)基(ji)層(ceng)(ceng)黨(dang)(dang)(dang)組(zu)織的(de)政(zheng)治功(gong)(gong)能(neng)和組(zu)織功(gong)(gong)能(neng)。嚴格實(shi)行上級(ji)部門(men)涉基(ji)層(ceng)(ceng)事務準入制度，優化(hua)(hua)各類(lei)涉農督查檢(jian)查考核，減輕(qing)基(ji)層(ceng)(ceng)迎檢(jian)、迎考負擔。
完(wan)(wan)善(shan)黨(dang)組(zu)織領導的鄉村(cun)治(zhi)(zhi)理體(ti)系(xi)，關鍵(jian)是持(chi)續(xu)推(tui)動(dong)治(zhi)(zhi)理重心下(xia)移、資源(yuan)(yuan)下(xia)沉(chen)，將傳統治(zhi)(zhi)理資源(yuan)(yuan)和(he)現代治(zhi)(zhi)理手(shou)段結合(he)起(qi)來。堅持(chi)和(he)發展新時(shi)代“楓橋經驗”，落實“四下(xia)基層”制(zhi)度，完(wan)(wan)善(shan)矛盾(dun)糾紛源(yuan)(yuan)頭預防、排查預警、多元化(hua)解機制(zhi)，推(tui)廣積分制(zhi)、清單制(zhi)等有(you)效辦(ban)法(fa)，切(qie)實把矛盾(dun)解決于萌芽(ya)、化(hua)解在基層。同時(shi)持(chi)續(xu)打擊各類違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)，建設(she)平安鄉村(cun)。
